根據省委統一部署，2021年9月17日至11月15日，省委第三巡視組對山東國惠投資控股集團有限公司（以下簡稱集團或山東國惠）黨委進行了巡視。2022年1月12日，省委巡視組向集團黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視集中整改進展情況予以公布。

一、整改工作基本情況

省委巡視是對集團黨委工作的一次全面“政治體檢”和“把脈會診”，指出的問題客觀中肯、直指根源、切中要害，反饋的意見建議重點突出、任務明確、措施具體，完全符合集團實際。集團黨委堅決擁護、誠懇接受、照單全收，堅決把每項問題都當作“必答題”，切實按照整改要求，緊扣做好巡視整改“后半篇文章”，動員各方面力量以最嚴的標準、最實的舉措、最硬的作風，全力推動整改工作落實落細。

（一）深入學習領會，切實提高政治站位。集團黨委把抓好巡視反饋意見整改作為一項重要而緊迫的政治任務，深入學習習近平總書記關于巡視工作重要論述，不斷統一思想、深化認識。巡視反饋后，集團黨委立即召開黨委會專題會議，傳達學習省委主要負責同志在聽取巡視匯報時的講話精神以及巡視反饋會上有關領導的講話精神，通報有關反饋意見，研究整改落實工作，統一思想、壓實責任，強化措施、標本兼治，確保整改過程成為增強政治意識、提高政治站位的實際行動。

（二）加強組織領導，健全整改工作機制。集團黨委嚴格落實巡視整改主體責任，第一時間成立了山東國惠黨委巡視整改工作領導小組，黨委書記擔任組長，黨委副書記、紀委書記擔任副組長，黨委班子其他成員和相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室、材料組、意識形態組、選人用人組及其他3個專項工作組。堅持督導調度，實行銷號管理，杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改，配套開展了“作風建設年”活動，持續鞏固擴大整改成效，形成了集中領導、上下聯動、各負其責、多措并舉、合力攻堅的整改工作格局。

（三）發揮頭雁作用，履行“第一責任人”責任。集團黨委書記尹鵬同志堅決扛起巡視整改“第一責任人”責任，對照巡視反饋問題特別是向其本人反饋的問題，逐條逐項抓整改，帶頭領辦重點難點問題。定期聽取巡視整改工作情況匯報，巡視反饋以來，先后召開7次黨委會、7次巡視整改工作領導小組辦公室會議，及時研究解決整改中遇到的問題。督促提醒黨委班子成員認真履行“一崗雙責”，根據責任分工積極認領、扎實做好分頭整改。通過以上率下，切實推動了巡視整改工作的落實落細落地。

（四）全面細化分工，扎實做好問題整改。集團黨委嚴格對照省委巡視反饋意見，將反饋提出的4個方面12條問題細化分解為了30項具體整改任務，并逐項制定整改措施，確保巡視反饋意見件件有落實，事事有回應。配套建立了巡視整改工作臺賬，逐項明確整改措施、責任領導、牽頭部門、協同部門、責任單位、責任人員以及完成時限，確保每條整改措施可落實、可檢查、可問責，明晰了整改的時間表、路線圖。針對“重點督辦問題”建立了專門臺賬，納入重點整改事項，掛圖作戰、動態管理，持續抓好跟蹤督辦、督促落實，推動整改任務逐一銷號、清倉見底。

（五）以整改促發展，提升企業發展效能。截至目前，需要在集中整改階段完成的30個整改舉措已全部完成，其他未到期及需要長期堅持的整改任務均已取得階段性成效。集團黨的建設實現新加強、經營效益取得新突破，一季度集團實現營業收入46.82億元，同比增長96%，完成利潤6.52億元，同比增長55%，實現凈利潤4.9億元，同比增長44%，實現了“開門穩”、“開門紅”。

二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

（一）關于貫徹落實中央重大決策部署和省委省政府工作要求有差距方面

1.關于“學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述不深入，發揮把方向、管大局、促落實作用不夠到位。強化黨的政治建設還不夠全面，理論武裝不夠嚴實”等問題。

一是持續推動理論武裝走深走實。把聯系實際、學深悟透、融會貫通、指導實踐作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重中之重。集團黨委充分發揮表率作用，科學制定了全年學習計劃，逐月明確了中心組學習篇目和研討專題，確保每月集中學習研討不少于1次，每名中心組成員年內交流發言不少于3次。嚴格指導督促各權屬企業持續強化理論武裝，印發實施了《黨委理論學習中心組列席旁聽工作制度》，配套建立列席旁聽評價表，將旁聽結果作為各單位黨建等考核重要依據，推動各級黨組織理論學習制度化、常態化、規范化。組織實施習近平新時代中國特色社會主義思想培訓工程，截至目前57戶承擔國企改革任務的企業全部完成培訓，年底前基層黨組織負責人將實現輪訓全覆蓋。

二是完善黨委全面領導體制，確保企業正確發展方向。聚焦發揮集團黨委“把方向、管大局、促落實”作用，推動黨的領導融入決策、執行、監督等各個環節。決策環節，嚴格落實重大經營管理事項必須經黨委前置研究要求，各級黨組織前置研究討論事項清單建立實現應建盡建，完成率100%。印發了《關于進一步加強和規范重大事項請示報告工作的通知》，督促各級黨組織嚴格按照規定的主體、事項、程序和方式做好重大事項請示報告工作。執行環節，強化重點工作督辦，成立了集團督查督辦工作領導小組，設立了督察督辦辦公室，配套印發了相關管理辦法并建立了跟進督辦臺賬，每周一督查、每月一通報，嚴抓重點工作執行。監督環節，建立黨內監督為主導，紀檢、巡察、審計各類監督有機融合的“大監督”體系，將重點任務落實情況作為集團常規巡察、審計重點。分階段組織開展了習近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署以及集團重點工作部署落實“回頭看”活動，確保各項重點任務落實到位。

三是完善長效機制，嚴格落實“第一議題”等相關制度。集團層面，修訂完善了“第一議題”制度，明確了學習主體、內容、方式及組織保障等要求，安排專人負責收集整理習近平總書記重要講話、重要指示批示，確保習近平總書記在各領域、各方面重要講話和重要指示批示精神及時學、系統學、全面學。權屬企業層面，將“第一議題”制度落實情況納入黨建等考核，建立定期檢查通報機制，每季度一調度、一督查、一通報。目前，集團內已建立黨組織的企業實現了“第一議題”制度執行全覆蓋。

2.關于“加強黨的建設用力不足，黨委把黨的領導融入公司治理各層級各環節不夠到位”等問題。

一是積極探索構建黨建經營一體化推進體系。制定印發了落實全面從嚴治黨主體責任2022年任務安排暨工作要點。建立了黨建業務雙調度機制，每季度召開一次調度會議，對黨建、經營重點工作同安排、同部署。建立了黨建經營責任制雙向考核機制，將改革事項、人才隊伍建設、宣傳思想、巡視巡察整改等重點工作納入直屬企業黨建工作責任制考核項目。實行年度黨建工作責任制考核與生產經營目標責任制考核“雙驗證”，考核黨建要看生產經營，考核生產經營也看黨建工作，推動黨建工作與業務工作的雙融合、雙促進、雙提升。

二是深化黨建融入公司治理。嚴格落實上級有關規定及集團印發的《關于在完善公司治理中加強黨的領導的意見》要求，明確黨組織討論和決定重大事項的職責范圍、前置研究程序、作用發揮方式以及監督執行責任，持續深化黨建融入公司治理。嚴格規范各級黨組織前置研究清單，綜合運用專項檢查、隨機抽查、列席旁聽等方式，加強對各級權屬企業黨組織前置討論重大事項的督導指導。全面落實“雙向進入、交叉任職”要求，截至目前共有92名黨組織班子成員按要求進入董事會、監事會、經理層。

三是嚴肅整改黨建入章不規范問題。召開專題復盤會議，分析問題原因。召開黨委會議，對章程版本報送錯誤問題進行深刻反思，集團黨委書記在會上作了自我批評，兩位黨委副書記依次進行了自我批評，對總部及有關企業人員等14人進行通報批評，責令向集團黨委作出深刻書面檢查。相關直屬企業按照干部管理權限，依規依紀對11名相關責任人進行通報批評，相關人員作出書面檢查。堅持舉一反三，建立長效機制，建立了黨群部門與業務部門聯合審查機制，確保黨建入章規范到位。

3.關于“貫徹新發展理念、服務融入新發展格局緊迫感不夠強，以更高站位、更寬視野謀劃推動企業高質量發展不夠有力。服務融入國家發展戰略和全省發展大局用力不夠”等問題。

一是堅持以更高站位優化集團發展戰略。集團黨委聚焦國家發展戰略和新時代社會主義現代化強省建設要求，更加完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務融入新發展格局，對集團《“十四五”戰略規劃》進行修訂完善，明確了集團融入國家發展戰略和全省發展大局的三大實施路徑：以發展智慧海洋產業、普惠金融等方式，積極融入“鄉村振興”發展戰略。以大成科技等為主體，鞏固擴大新材料產品輸出，拓展“一帶一路”優質市場。發揮境內外資金聯動優勢，服務我省實體產業“走出去”發展戰略。

二是加快重大投資項目建設進度。堅持融入服務全省戰略，著力發揮新舊動能轉換重大工程省級平臺作用，全面提速重大項目投資建設。新材料領域，國泰大成新材料科技產業園已正式啟用，目前正加快推進碳化線、紡絲線建設。新能源領域，鹽穴儲氣項目已進入1億m3試驗庫建設階段。濰坊300MW光伏發電項目預計年底前完成升壓站施工建設。新一代信息技術產業領域，光電集成芯片封測項目四條產線首批設備已全部到位并加快建設。

三是加大戰略性項目儲備。調整國惠科創主業，明確了其作為集團拓展戰略項目的平臺和載體的定位，充實了領導力量和工作人員，完善了運作機制，相關戰略儲備項目取得積極進展。

4.關于“按照省政府要求設立的國企改革發展母基金發揮做大做強優勢產業、培育發展新興產業引導作用不到位”等問題。

一是積極協調推進母基金實繳工作。集團積極發揮表率作用，根據國改基金實際投資需要，匹配做好相關實繳工作，并就共同協調推動其他合伙人實繳事宜，與上級主管部門進行了溝通匯報，后續將根據溝通情況，積極推進相關工作。

二是建立國改基金運營常態化調度機制。3月份開始實施執行了國改基金常態化運營調度機制，通過每月調度分析，實現了國改基金運作的動態管理。

三是優化國改基金投資結構。持續做好國改基金存量項目管理運作，優化國改基金的資金投向和區域投向結構，重點向省內項目、實體產業傾斜，今年以來新增投放重點聚焦省內鹽化工、新材料以及機械制造等領域。

5.關于“推動主責主業發展有差距。發揮結構調整和投資引導作用還不充分”等問題。

積極發揮結構調整和投資引導作用，2022年集團計劃投資除存量續投外，其余新增投資計劃重點圍繞我省“十強”產業開展投資。目前已完成對國惠民資、國惠小貸增資，有效增強了集團金融服務能力。持續抓好重點項目投資建設管理，加快推進國泰大成碳纖維、泰安鹽穴儲氣、濰坊光伏發電、新芯光電集成芯片封測等重點項目建設，確保以上項目按計劃盡快投產、達產。

6.關于“落實金融服務實體經濟要求不夠到位”等問題。

一是優化類金融業務方向，調整業務結構。集團黨委深入學習貫徹習近平總書記“強化金融服務功能，找準金融服務重點，以服務實體經濟、服務人民生活為本”的重要指示精神，持續提升金融支持實體經濟發展的能力和水平，“一企一策”明確了各直屬企業重點服務領域。今年以來，國泰租賃新增投放重點投向了消費領域、能源產業、節能環保等方面。國惠民資新增投放全部用于支持山東省內基礎設施建設、精準扶貧、改善民生等方面。國惠小貸重點圍繞普惠金融、綠色金融、供應鏈金融開展服務。

二是加強業務創新，提升金融服務效能。國泰租賃按照“數字產業化、產業數字化”思路加快推動業務轉型，與汽車產業互聯網獨角獸企業大搜車共同出資成立了車輛融資租賃公司。目前已完成了車輛運營系統的搭建和新產品開發工作，并于3月底實現了第一筆新產品的試投放。國惠小貸積極推進產品創新，在供應鏈及中小微業務實現了積極突破。

7.關于“產業投資基金促進國有資本布局結構調整成效不明顯”等問題。

嚴格落實政策要求，積極發揮紓困職能，進一步提高被投資企業接受度，將紓困盛魯股權投資基金企業名稱變更為濟南國惠盛魯股權投資基金。目前已完成合伙協議修訂及工商變更登記工作。下一步，國惠盛魯基金將重點圍繞我省“十強”產業開展投資，支持實體企業、民營企業發展，助力我省新時代社會主義現代化強省建設。發起設立了泰安高新區國惠產業投資基金合伙企業，目前已進入資金募集、中基協備案、項目儲備階段?；鹪O立后，將重點支持我省新興戰略產業和人才科技項目孵化培育。

8.關于“推進房地產清理不到位。對權屬企業從事房地產業務監管指導不嚴格”等問題。

一是加快房地產業務轉型。扎實推進集團內唯一從事房地產企業國泰實業的戰略轉型，明確其今后不再單獨從事新的商業地產業務。加快存量房地產業務去化，完成了對原國泰實業所屬房地產開發業務的全面盤點梳理工作，制定了明確的配套居住業態去化任務節點，嚴格按節點進度予以推進。

二是規范類金融企業房地產業務。組織人員對下屬相關企業房地產業務進行全面排查，自2022年以來，下屬相關企業無新增地產項目。

三是完善風險防控體系。下屬相關企業修訂完善了《貸后管理辦法》，建立了風險、法務、財務、業務4條線風險管控機制。嚴格把控各項業務的還款、收息等關鍵時間節點，建立并完善貸前調查、貸時審查、貸后檢查、監督抽查的業務管控體系，及時進行風險預警。創新應用信貸業務系統，該系統已于3月份投入使用，實現了貸款服務項目的線上全周期管理。

9.關于“有的權屬企業違規向從事房地產開發的其他權屬企業提供借款、轉貸、擔?；蚱渌嚓P融資便利”問題。

一是嚴格規范權屬企業房地產業務資金往來。對反饋指出的相關權屬企業房地產業務資金往來情況進行全面梳理。組織人員針對相關業務重點對照有關法律法規、監管規定、行業政策，以及責任主體在借款、轉貸、擔保等相關融資方式的規章制度進行核查。經核查，相關項目手續齊全、項目主體合法、決策程序合規，已出具了相關說明。下一步將嚴格落實相關風險防控跟蹤措施，確保資金安全。

二是以合法合規渠道解決資金缺口問題。通過發行不動產債權投資計劃、資產支持票據（證券）、反向保理產品等，滿足存量項目去化期間的資金需求。目前已取得了太平－國泰實業不動產債權投資計劃批文，正在積極尋找投資者。正在推進國泰實業項目收益票據發行工作，反向保理業務已在銀行間市場交易商協會注冊。下一步，集團將繼續嚴格規范存量地產項目融資，指導權屬企業多措并舉拓展銀行借款、發行債券、資產證券化融資等融資渠道，確保有關業務開展合規合法。

三是建立類金融企業資金投向監控機制。明確類金融企業資金投向監控、調度責任部門，建立業務投向監控機制，實施常態化調度跟蹤，每周調度相關企業業務投向及占比、風險防控、資產質量、服務實體等情況，發現違規苗頭及時制止，實現源頭防控，堅決杜絕違規問題發生。

10.關于“深化國有企業改革有差距。對國有企業改革政策領會不夠深刻，統籌推進國企改革的思路不夠寬、力度不夠大”問題。

一是堅決打好打贏國企改革三年行動收官戰。嚴格按照國務院國資委國改三年行動評估要求，梳理集團改革短板弱項，建立問題臺賬、細化改革措施，截至目前已基本完成了國務院國資委要求的重點改革任務評估指標。針對未完成項，已建立了弱項工作臺賬，明確責任領導、牽頭部門、完成時限、標志性成果等內容，壓實責任、倒排工期，確保各項改革工作按時、高質量完成。

二是加快重點領域改革創新。圍繞人才強企、科技強企戰略的落實落地，編訂印發了《集團“十四五”人才發展專項規劃》《關于加強人才工作的若干意見》《關于進一步加強科技創新工作的指導意見》《重大科技項目“揭榜掛帥”管理辦法》《科技創新和管理創新獎勵管理辦法》等一攬子制度措施，系統推進人才建設、科技創新、激勵機制等重點領域改革創新。

三是對標對表先進經驗，進一步拓寬改革思路。系統全面梳理中央企業、地方國資國企先進改革經驗，完成了《國企改革三年行動典型經驗匯編》工作，提供各直屬企業學習參考。3月份組織各直屬企業實施開展了“對標一流、深化改革”專項行動，推動各級企業改革工作再上新臺階。

11.關于“推動建立現代企業制度有弱項，法人治理結構不健全”問題。

一是健全完善各級權屬企業法人治理結構。根據《公司法》、公司章程和國企改革相關要求，規范集團各級法人治理結構，目前符合條件的企業均實現了董事會應建盡建，并嚴格落實了“外部董事占多數”“職工董事不得由財務、人力資源部門負責人擔任”等要求。配套建立了常態化的動態調度機制，確保董事會應建盡建建到位，符合規定要求。

二是規范直屬企業董事會專門委員會。根據3月份排查情況，對6戶企業董事會薪酬與考核委員會、審計委員會委員不符合要求的問題進行了整改，現已全部符合規定。

三是健全董事會向經理層授權管理制度。按照上級有關要求和集團前期印發的《董事會向經理層授權管理辦法》規定，3月份組織對各企業執行情況進行了梳理，現已全面完成整改工作。配套建立健全了動態管理長效機制，今后凡新設董事會均應結合實際建立授權制度，并向集團總部備案。

12.關于“實施中長期激勵步伐緩慢”等問題。

一是完成試點企業中長期激勵。巡視期間專題研究了權屬企業中長期激勵事項，剔除了列入試點范圍但已被重組整合的文景投資，并新增國泰租賃和山東建勘為試點企業。報請省國資委同意后，根據試點企業業務特點分類探索，研究制定了切實管用的激勵措施。截至目前，相關企業已全部實施了中長期激勵。

二是加大上市公司和科技型企業核心人才激勵力度。目前集團下屬上市公司，均已制定了相關激勵計劃草案，待履行相關決策程序，報省國資委備案后實施。拓寬正向激勵覆蓋面，已篩選符合條件的相關科技型企業制定了中長期激勵方案，相關方案待履行程序并報經省國資委備案后予以實施執行。

三是探索多種形式的中長期激勵方式。全面落實《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》《關于推進省屬企業上市公司實施股權激勵的意見》《上市公司股權激勵管理辦法》等中長期激勵政策文件要求，梳理歸納股權激勵、崗位分紅、項目跟投、超額利潤提成等中長期激勵工具包，下一步，將“一企一策”逐步擴大激勵范圍和應用深度。

13.關于“黨委推進混合所有制改革不夠有力，引進戰略投資者力度不大”等問題。

一是混改工作取得階段性成效。目前集團列入混改計劃的兩戶企業中，山東建勘已完成混改。另一戶混改企業國泰租賃，目前已初步選定了意向戰投方，正在加快推進中。國泰租賃混改完成后，集團混改戶數及資產占比將達到雙75%以上。

二是持續推進新設企業混改。提升混改工作的統籌性、科學性、前瞻性，新設企業同步考慮股權多元化問題。集團與汽車產業互聯網獨角獸企業大搜車集團，共同出資成立了國泰大搜車（天津）融資租賃有限公司，實現了股權多元化。下一步，將立足集團內兩家上市公司平臺作用發揮，開展優質企業兼并收購工作，有效提升上市公司運營質量及混改企業占比。

14.關于“防范化解重大風險存在薄弱環節”等問題。

一是堅決確保政治安全。全面落實黨中央關于維護政治安全的各項要求，持續加強意識形態工作，印發了《意識形態工作責任制實施細則》，成立了集團黨委意識形態工作領導小組，壓緊壓實工作責任。配套制定了《網絡意識形態工作責任制實施細則》，多措并舉牢牢掌控意識形態工作主導權。

二是牢牢守住安全發展底線。修訂了集團安全管理制度，先后印發了《安全生產考核獎懲辦法》，匯編了《安全生產標準化指導手冊》，對生產型企業開展了安全審計。建成了集信息傳遞、培訓教育、安全監管、數據考核等為一體的“安全生產一體化數字監管平臺”。堅決打贏疫情防控攻堅戰，多次召開專題會議對疫情防控工作進行安排部署，制定了疫情防控應急方案，堅決做到出入關口把控、日常管理、聚集性活動防控、應急處置以及物資儲備等“五個到位”，最大限度降低疫情影響。

三是強化債務風險防控。實施預算管理，控制集團總體融資規模，每月統計并向國資委報送到期債務情況及償還機制。對于大額到期債務，提前落實多種還款來源和償債保障措施，今年年初取得了中票、企業債批文，目前正準備啟動公司債、中票注冊工作。

四是強化經營風險防控。做嚴做實做細法律糾紛管理機制，每周調度總部及各權屬企業重大法律糾紛情況，每月分析總結形成月度報告，推進法律糾紛風險化解日?；?。加強審計監督力度，組織對各子公司進行全面審計，推動實現內部審計全覆蓋。

五是提升全員風險防控意識。系統全面學習上級單位下發的國資管理、風險管控和審計監督相關文件，建立了總部部門周學習制度，每周例會通報上周學習內容、下周學習計劃。強化培訓教育，3月15日承辦了省屬企業消費者權益保護法律培訓交流活動。引導全體員工在日常工作中自覺執行管理制度和工作流程，依法辦事、按章辦事、秉公辦事，樹立底線思維，自覺抵制不正之風。

15.關于“落實意識形態責任制有薄弱環節”等問題。

一是壓實意識形態工作責任制。先后修訂完善了《集團黨委意識形態工作責任制實施細則》《落實意識形態工作責任制考核辦法》《直屬企業領導班子和領導人員綜合考核評價暫行辦法》等制度，明確工作職責、層層壓實責任，確保了上級要求無遺漏、規定動作做到位。今年又印發了《網上輿情風險隱患排查整改工作預案》等制度，定責任、定考核、定指標、定獎懲，強化網絡輿情管控，有效提升了意識形態工作制度化、規范化、系統化建設水平。

二是創新和加大意識形態工作力度。建立完善意識形態工作專題研究、分析研判、專項檢查、教育培訓等四項工作機制。集團黨委每年至少2次專題研究意識形態工作，各直屬企業每半年向集團專題匯報一次意識形態工作。常態化組織開展意識形態分析研判，每半年進行一次風險隱患排查，每季度召開一次研判會議，3月23日召開了一季度意識形態研判會。強化意識形態工作組織領導，將意識形態作為常規巡察重點內容。加大意識形態工作教育培訓力度，把意識形態工作納入黨委中心組學習、黨員干部日常教育等重要內容，明確每年舉辦1-2期意識形態專題培訓。

16.關于“落實保密工作責任制有薄弱環節”等問題。

一是建立健全保密工作制度。3月份印發了集團《保密工作管理辦法》《涉密人員管理辦法》，確定涉密崗位及其涉密等級，對上崗保密、在崗保密、出國（境）保密、離職離崗保密、責任追究等做出明確要求。集團總部全體涉密人員均已簽訂了《保密責任書》，堅決杜絕失、泄密事件的發生。

二是加強保密宣傳引導，提升全員保密意識。3月29日組織召開了“國惠講堂”暨涉密人員保密知識培訓，邀請省保密局有關專家到集團進行保密培訓。豐富保密教育形式，利用“保密界”微信公眾號、訂閱保密工作學習資料等多種方式開展保密教育，推動保密教育常態化。

三是加強保密要害部位規范化管理。對集團總部檔案室、機要室、涉密機房等保密要害部位，進一步完善了人防、技防、物防等保障措施，全面提升軟硬件建設水平。每月對保密要害部位安防設備進行檢測和維修，確保保密設備正常、規范使用，保證各項安全防范措施落實到位。

17.關于“財務風險控制不夠到位”，“落實省國資委‘兩金’低于營業收入增幅要求不到位”等問題。

一是“一企一策”分類指導，合理控制資產負債率水平。確定了集團資產負債率管控重點單位，逐戶制定了管控目標及完成時限，確保有關企業資產負債率控制在合理水平。

二是加強資金管理，提高資金統一使用效率。強化資金預算管控，編制集團2022年資金預算，滾動調整月度、季度預算，每周編報集團資金表。加強資金歸集管理，結合集團信息化建設規劃，加快推進資金結算中心系統建設。加強和規范資金管理，開展權屬企業資金檢查工作，已向有關企業反饋檢查問題清單，要求于6月底前完成整改工作。

三是開展專項活動，有效降低“兩金”占用。組織“兩金”重點管控子公司實施開展了“控成本、抓回款、壓兩金”專項活動，逐戶企業細化指標，下達2022年“兩金”管控目標，確保集團2022年“兩金”增幅低于營業收入增幅。實施開展了盤活低效資產專項活動，逐戶企業明確了低效資產整改措施、整改目標、整改責任人以及整改時限。后續集團將逐月調度整改情況，并對整改進度落后的企業予以督促。

18.關于“健全完善類金融業務風險防范制度不夠及時”等問題。

一是強化風險防控，確保出借資金按期收回。針對反饋指出的1筆借款存在收回風險的問題，集團密切關注相關企業生產經營情況，不定期到現場實地查看了解其經營、現金流等情況，目前還款正常，未發生違約行為并已基本還清，剩余借款資金待到期后集團將按期收回，并不再與其開展此類借款業務。下一步集團將嚴格做好類金融投資項目的風險防控工作，進一步完善好質押增信等措施。

二是修訂完善各直屬類金融企業風險防控制度。2月份督促指導各直屬類金融企業對本單位風險防控制度進行了全面梳理，相關企業均已完成了梳理完善及備案工作。計劃于6月底前，全面完成相關直屬類金融企業質押增信等制度的制定及印發工作。下一步，將深入探索多種增信措施綜合使用，最大限度降低業務風險，保障集團業務持續健康發展。

三是開展風險防控專題培訓。組織開展常態化的風險防控專題培訓，目前已完成計劃排定，后續將視疫情防控情況，分別組織開展法務、內部控制及風險控制等方面的專題培訓。

（二）關于貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署存在差距，管黨治黨政治責任扛得不牢方面問題

19.關于“履行全面從嚴治黨主體責任不夠有力。黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任落實不夠嚴實”，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐用力不足”，“支持紀委開展工作力度不夠，紀檢監察人員配備不足”等問題。

一是扛牢扛實全面從嚴治黨主體責任。集團黨委堅定不移把全面從嚴治黨作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的具體行動和現實檢驗，建立了落實全面從嚴治黨主體責任常態化工作機制，以高度的政治自覺推動全面從嚴治黨向縱深發展。3月18日召開了全面從嚴治黨和黨風廉政建設專題黨委會。4月11日召開黨委會議，對落實全面從嚴治黨主體責任實施意見進行了研究審議，進一步明確了主體責任落實暨黨建領導小組2022年度工作要點，配套建立了責任落實清單化管理臺賬。持續強化述職評議和考核評價工作，1月份召開了述職評議會議，向有關企業及時反饋評議結果，督促其整改到位。組織開展了2021年度直屬企業黨建工作責任制考核及全面從嚴治黨落實情況專項檢查考核，推動各級壓緊壓實管黨治黨政治責任。

二是持續深化黨風廉政建設。巡視期間，集團黨委會議研究成立了黨風廉政建設責任領導小組，將黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨建工作考核內容，與直屬企業逐戶簽訂了目標責任書，著力推進黨委主體責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任“四責協同”，逐級傳遞責任壓力。2月份召開了集團2022年黨風廉政建設工作會議，對全年黨風廉政和反腐敗工作重點任務進行了安排部署。重新修訂了《廉潔風險防控工作指引》，逐項列出決策管理等24個環節的廉潔風險點及風險防控措施，對19個廉潔風險負面清單及42個典型案例進行通報，以案促醒、汲取教訓、警鐘長鳴。認真做好違規兼職取酬、經商辦企業、關聯交易專項監督檢查的前期準備工作，確保年底前高質量完成。

三是全力支持紀委工作。集團黨委把支持紀檢監察機構“三轉”作為履行主體責任的重要內容，明確了“凡是工作必須的，充分保障；凡是需要支持的，重點傾斜”的指導思想。強化人力支持，進一步充實紀檢監察工作隊伍力量，集團紀委內設機構新增2名紀檢監察人員，由原來的5名增加至7名。定期聽取紀委黨風廉政建設和反腐敗工作報告，加強黨委書記與紀委書記日常交流，及時了解、幫助紀委解決工作中遇到的問題，并在人財物等方面予以重點傾斜，著力為紀委開展工作創造良好環境。

20.關于“黨委班子成員落實‘一崗雙責’有差距”等問題。

一是壓緊壓實責任。明確集團黨委落實全面從嚴治黨主體責任2022年度重點任務，制定了《關于進一步深入落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》及全面從嚴治黨“一崗雙責”清單，對集團黨委的主體責任、黨委書記的“第一責任”、黨委班子成員的“一崗雙責”實施了清單式管理。健全“一案雙查”機制，對發生腐敗案件和嚴重違紀問題的部門和單位，既追究當事人責任，又倒追相關領導責任，對不正確履行全面從嚴治黨主體責任的領導班子及成員依規依紀嚴肅處理。每半年聽取一次班子成員履行全面從嚴治黨責任情況的述職匯報，推動“一崗雙責”責任清晰化、具體化、規范化。

二是加大調研指導。明確要求集團黨委班子成員日常到分管企業調研改革發展工作的同時，一并調研全面從嚴治黨情況。安排黨委班子成員每年至少開展1次全面從嚴治黨和黨風廉政建設專題調研，指導、檢查直屬企業落實全面從嚴治黨工作，解決具體問題，并形成調研報告。

三是強化日常監督。落實《日常監督工作辦法（試行）》要求，實施開展廉政風險點排查工作。壓實“一崗雙責”，明確黨委領導班子成員年內與分管部門單位主要負責同志、所在支部黨員至少開展一次履職和廉政談話。截至目前黨委領導班子已與13名同志進行任前廉政談話，與4名同志進行了談心談話。做好常規巡察，印發集團第二輪巡察工作方案，目前已進駐相關企業。

四是零容忍懲治違規違紀問題。針對反饋的“在職員工涉及違法犯罪、酒駕”問題，目前已經全部按規定程序進行了處理和問責。

21.關于“紀委履行監督責任不夠到位。政治監督意識不夠強，形式單一”，“日常監督不扎實，下沉企業監督檢查少，主動發現問題線索立案審查未實現‘零突破’”，“落實‘三轉’不到位，監督執紀問責能力不足”等問題。

一是進一步強化政治監督。加強對中央、省委重大決策部署執行情況的監督。今年以來參加黨委會21次、理論中心組學習4次，列席總經理辦公會周例會22次，列席總經理辦公會16次，協助集團黨委召開黨風廉政建設專題會議2次，召開紀委會1次。3月份印發了《2022年度紀檢監察工作要點》，將貫徹落實新發展理念和意識形態監督工作列入2022年紀檢監察工作要點，并作為責任制考核的重要內容。計劃于年底前組織開展一次政治生態分析研判工作，全方位提升政治監督質效。

二是做實做細日常監督。今年以來開展廉政談話17人次。完善了招投標審批情況監督臺賬，印發了廉潔文化宣傳期刊《國惠清風》，修訂了《廉潔風險防控工作指引》，制定了《關于員工酒后駕駛機動車行為的處理規定》。對13戶直屬企業紀檢機構開展年度考核、民主測評。對去年開展的廉政風險點排查、形式主義官僚主義及企業負責人履待遇業務支出專項檢查整改情況進行“回頭看”，對未整改到位的，督促限期整改。集團紀委將會同集團安全辦公室、招標辦公室對直屬企業開展違法分包轉包、掛靠資質行為及勞務派遣、靈活用工安全管理工作專項檢查，不斷擦亮監督“探頭”，推動監督下沉落地。2022年度，在日常監督中主動發現問題線索1件，已轉所屬企業紀委辦理。

三是加強紀檢監察干部隊伍建設。嚴格落實“三轉”要求，為設黨委的直屬企業全部配齊了紀委書記，督促各直屬企業根據實際需求上報紀檢人員配備計劃，12月底前其他直屬企業將配齊配強專職紀檢人員。組織開展《中華人民共和國監察法實施條例》學習測試及“大眾日報”APP黨規黨紀學習測試，提升理論水平。實施“以干代訓”提升紀檢人員業務能力，首期直屬企業2名同志到集團紀委鍛煉學習。

22.關于“廉潔風險防控有短板”，“違規經商辦企業監管有漏洞”問題。

一是完善制度建設。根據黨風廉政建設新要求、新部署，充分結合企業實際，修訂印發了《廉潔風險防控工作指引》，不斷健全“不能腐”的制度體系，推動形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為的廉潔風險防控長效機制。

二是開展廉政風險點排查。認真做好違規經商辦企業、違規兼職取酬、違規關聯交易等廉政風險點排查先期準備工作，要求各企業于6月底前認真做好自查。計劃于年底前將全面完成專項監督檢查工作，精準梳排風險點，針對性制定防控措施，推動廉政風險的精準發現、精準處置、精準防控。

三是做好移交問題線索辦理。核查落實關聯交易、經商辦企業相關問題線索，已完成集團黨委管理干部經商辦企業問題線索處置工作。相關直屬企業已完成對關聯交易、經商辦企業相關問題線索的處置工作。

23.關于“作風建設持續用力不足，黨委指導督促直屬企業整頓工作作風不夠嚴實”等問題。

一是深入開展“作風建設年”活動。以此次巡視整改為契機，將2022年定為集團“作風建設年”，大力倡樹“嚴真細實快”的工作作風，橫到邊、縱到底的全面推進作風積弊“大掃除”。通過以上率下、紅臉出汗等方式著力解決擔當不夠、效率不高、工作不實、狀態不佳等問題?；顒佑杉瘓F黨委直接領導、統一組織，成立5個專項督導檢查組，配套印發了配檔表及成員責任分工，明確了宣傳發動、對照檢查、整改落實、總結驗收各階段任務目標和時限要求，真抓實抓確?；顒淤|效，馳而不息深化作風建設，促進集團全體干部職工精神面貌、工作作風的全面提升。

二是對直屬企業黨（總）支部議事規則組織開展集中整改。對巡視指出的直屬企業“三重一大”決策制度及議事規則、議事清單照搬照抄問題，深入分析原因，查明工作責任。4戶相關直屬企業已按要求和企業實際進行了修訂完善，4名責任人已作出書面檢查。對直屬企業“三重一大”決策制度及議事規則建立實施情況進行了全面排查，9戶直屬企業均已按照集團要求對相關議事規則進行了制定或完善。

三是完善重點工作督查督辦制度。4月份成立了集團督查督辦工作領導小組，印發了《重點工作督查督辦管理辦法》，按照“突出重點、注重實效、服務決策”的原則，明晰工作要求和程序方式，建立了日常重點任務跟進督辦臺賬，強化對重點工作事項的跟蹤、檢查、督促，確保重點工作件件有著落、事事有結果。

（三）關于貫徹新時代黨的組織路線不夠嚴實，領導班子和干部人才隊伍建設還需加強方面問題

24.關于“黨委集體領導作用發揮有差距”等問題。

一是加強領導班子自身建設。積極構建權責統一的領導班子分工機制，按照科學分工、便于工作的原則，重新調整了集團領導人員分工，明確分管權限，壓實分管責任，保證班子成員既能獨立開展工作，又能相互支持、協調配合。建立了領導班子溝通情況和協調工作常態化機制，黨委班子成員列席周一經營工作例會，及時協調解決工作中出現的問題。持續加強班子能力建設，結合上級要求和集團整體培訓計劃，適時選派領導班子成員參加企業管理人員高端培訓，提升班子成員綜合素質。持續深化黨史學習教育，年內將組織班子成員接受一次革命傳統教育、一次黨規黨紀教育特別是政治紀律和政治規矩教育，增強班子堅持原則、敢于亮劍的“斗爭精神”。完善了班子考核機制，2021年底集團經營班子成員全部實行了任期制和契約化管理，充分調動了經理層班子成員積極作為、履職盡責的主動性。

二是嚴格黨的組織生活制度。集團黨委班子帶頭開好民主生活會，用好批評和自我批評這個武器。特別是針對本次巡視，集團黨委于4月1日高質量召開了巡視整改專題民主生活會。會前做了認真準備，會上集團黨委班子成員深入開展了批評和自我批評。嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活制度，截至目前，集團領導班子成員均已參加下級黨組織的民主生活會及所在黨支部組織生活會，自覺接受黨員群眾監督，為基層黨組織建設作出指導，后續將做好常態化堅持。

三是落實民主集中制。建立重大事項會前溝通機制，會前充分溝通醞釀，做到溝通不充分不上會、議題不成熟不上會。嚴格落實民主集中制要求，嚴格履行黨委班子成員按照依次發言表態和黨委書記末位發言程序，會上班子成員結合分工對各自分管領域議題進行補充說明、充分發表意見，確保決策科學化、民主化。

25.關于“干部人才隊伍建設有短板”，“引進高端緊缺型專業人才的力度不夠。推進專業化人才隊伍建設力度不足”等問題。

一是完善人才發展規劃。堅持“黨管干部、黨管人才”原則，加強集團人才工作統籌謀劃，3月份編訂了集團《“十四五”人才發展專項規劃》，詳細分析了集團人才發展現狀及發展環境，科學制定了集團人才發展目標及落地措施。目前正積極做好集團人才及創新工作會的籌備召開工作，會議將對集團創新成果進行表彰，對人才發展及科技創新工作進行部署，進一步推動集團人才強企、科技強企戰略的落實落地。

二是加強人才制度建設。1月份成立了調研工作組，分赴山東能源、山東高速等6戶企業進行調研，形成了《人才工作調研報告》。結合上級政策、調研收獲及集團實際，4月份印發了集團《關于加強人才工作的若干意見》，圍繞人才“選用育留”四大環節，詳細制定二十二條創新思路、務實求效的具體措施。

三是加大人才引進力度。創新人才招引和激勵政策，建立人才招引“一事一議”常態機制，加強與外部專業機構合作，針對急需的投資金融、產業研究和高科技專業人才，“一人一策”提高引才效率。今年以來，引進各類人才262人，有效充實了專業技術等崗位，集團人才規模進一步擴大。

四是培養打造人才梯隊。結合工作實際，制定了“國惠講堂”2022年度計劃，明確了宏觀經濟形勢、安全生產、數字化轉型等培訓課程。積極籌備組織集團中層干部領導力提升專題培訓班，具體培訓時間將根據疫情防控要求和工作安排擇機舉辦。進一步健全干部培訓、培養體系，采取崗位交流、以干代訓、掛職鍛煉等方式培養鍛煉干部。

五是加強人才工作考核督導。結合集團發展實際，4月份印發了集團《人才工作目標責任制考核辦法》，將人才工作納入直屬企業年度考核指標，壓實工作責任。配套建立了定期調度機制，切實增強對直屬企業人才發展，特別是高端人才引進、培養和使用情況的調度監督。

26.關于“落實選人用人制度不夠嚴實”，“干部調整配備缺乏統籌謀劃”等問題。

一是嚴落實選人用人制度。2月份組織各級企業對選人用人有關工作進行了全面自查，針對落實黨管干部原則、樹立良好選人用人風氣和導向、執行干部選拔任用程序、加強日常監管等方面全面開展自查。3月28日完成了自查工作，形成了相關自查整改報告。后續集團將督促各級企業切實抓好自查發現問題的整改工作，并進一步加強對直屬企業選人用人工作的監督指導，做好選拔任用全流程紀實管理。

二是修訂完善管理制度。修訂印發了集團《領導干部兼職管理暫行辦法》。進一步明確審批流程、審批權限和審批方式，規范直屬企業領導人員兼職管理。

三是統籌謀劃干部調配。完成集團中層干部全面調查摸底工作，精準掌握中層干部的年齡、學歷、專業和工作經歷等情況，建立中層干部信息庫并做好動態更新。加強年輕后備干部選拔、培養，制定年輕后備管理人才選拔方案，建立后備人才庫。結合集團整合完畢、業務架構逐漸成熟的實際情況，按照“人崗相適、人事相宜”的標準，建立了相對集中的干部調整機制，避免調整過于頻繁情況的發生。

27.關于“干部監督管理不嚴格”等問題。

一是逐項核實整改存疑問題。成立了專項工作組，對干部檔案存疑問題進行逐人、逐項調查核實。壓實人事檔案管理責任，下發了《關于進一步加強人事檔案審核及任職資格審查有關工作的通知》，確保新提拔人員及新進員工檔案凡提必查、凡進必審。

二是加強干部日常監督管理。強化干部履職行權、遵規守紀等情況的監督檢查，組織開展常態化廉潔警示教育，通過談心談話、考察考核、調研督導和提醒、函詢等方式，推動干部日常管理監督工作抓在日常、嚴在平常、做到經常。

三是健全干部管理制度體系。印發了《出國（境）管理暫行辦法》《直屬企業領導人員管理暫行規定》，全面梳理了因私出國（境）登記備案人員，規定范圍內人員已實現了應備盡備。持續強化干部兼職、出國境、履職待遇、任職回避等方面的監督管理，不斷完善了干部管理監督制度體系。

28.關于“基層黨組織建設還不夠扎實”等問題。

一是全面加強基層黨組織建設。建立季度調度機制，每季度對基層黨組織人員、隊伍建設進行匯總調度，及時查找存在問題。目前已完成一季度調度工作，對有關問題已督促相關企業做好立行立改。進一步創新和改進黨建考核評價工作，印發了《2022年直屬企業黨建工作責任制考核細則》，對直屬企業黨建工作考核指標內容進行調整優化。持續加大基層黨建品牌宣傳力度和影響力，制定了“青春心向黨 喜迎二十大”主題活動方案，籌備開展“我們的青春”微視頻錄制展播活動，微信公眾號推出集團“四星一優”系列展播，充分發揮先進典型示范帶動作用，弘揚改革發展的正風正氣正能量。

二是嚴格規范基層黨組織換屆工作。經梳理，集團內2021年任期屆滿應換屆的26個黨組織中，24個黨組織已按期完成換屆。剩余兩戶中，其中1戶已于3月份完成換屆。另一戶企業因混改等因素，已按程序向上級黨組織申請延期換屆。今后將及時下發換屆提醒通知，結合ERP系統建設和應用，經常性進行工作提醒，確保按期應換盡換。

三是嚴格規范基層黨組織設置。2月份組織對基層黨支部支委設置情況進行了全面排查，相關企業有關黨支部已配齊支委。后續將結合ERP系統的建設應用，持續加強對基層組織設置情況的動態調度提醒，確?；鶎狱h組織設置規范化。

四是配齊配強黨務工作人員。完成直屬企業黨務人員全面摸底工作，總部及各直屬企業均嚴格按照不低于職工總數1%的標準配齊配強了黨務人員。6家單位各配備了專職副書記1人，確保工作有專人負責、有專人落實，推進基層黨建質量不斷提升。

（四）關于巡察、審計等監督反饋問題整改不到位方面問題

29.關于“黨委主體責任扛得不牢，層層壓實整改責任力度不大，存在前緊后松、重點事項整改不到位問題”等問題。

一是壓緊壓實整改責任，強化日常監督。集團黨委堅決扛起主體責任，建立整改臺賬，每周調度整改落實情況。將整改落實情況納入常規巡察重點工作任務，上半年計劃對兩戶企業開展巡察，目前已全部進駐。

二是建立健全整改臺賬，推進重點整改。針對前期巡察、審計發現的“母基金實繳不到位”等兩項問題整改不到位的問題，建立整改臺賬，每周調度落實情況，確保整改到位。

30.關于“紀委加強巡察整改日常監督不到位，督促整改協同機制不健全”問題。

加強日常監督，將巡察整改作為全面從嚴治黨的重要抓手，將巡察整改落實情況作為2022年巡察重點任務，每季度對巡察整改情況進行調度，一季度已完成2戶企業巡察整改情況的調度工作。健全協同機制，形成合力，下半年將聯合巡察機構、組織、審計部門對巡察整改情況進行專項檢查。

（五）關于巡視移交問題線索和信訪件辦理情況

巡視組移交問題線索已辦結90%。移交信訪舉報辦結率100%。

三、今后整改工作打算

經過近三個月的集中攻堅，集團黨委巡視整改工作取得了階段性成效，但是與省委和省國資委黨委的要求相比還有一定差距。下一步，集團黨委將繼續把巡視整改作為重大政治任務和政治責任，大力弘揚“嚴真細實快”的工作作風，堅持標本兼治，狠抓整改落實，確保問題整改到位、長效機制完備、干部作風扭轉，以“釘釘子”精神，持續用力做好巡視“后半篇”文章。

（一）聚焦旗幟鮮明，把政治建設擺在首位。集團黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神，黨委班子帶頭提高政治站位，加強和規范黨內政治生活，心懷國之大者，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，持續提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真執行黨風廉政建設責任制，落實意識形態工作責任制，履行好黨管干部、黨管人才要求，持續推動黨的建設全面進步、全面過硬。

（二）聚焦主責主業，把從嚴治黨貫穿始終。聚焦落實省委“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務和“十大創新”工作要求，著力發揮優化國有資本布局結構、服務新舊動能轉換重大工程兩大省級平臺功能，決戰決勝國企改革三年行動，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，把巡視整改作為推進全面從嚴治黨向縱深發展的重大機遇，用好監督執紀“四種形態”，加大對領導干部、重點領域和關鍵環節的監督力度，健全完善監督體系和各項制度，扎緊制度籠子，堅持有責必問、問責必嚴。樹牢“以實干實績論英雄”的鮮明導向，堅持“三個區分開來”，健全完善容錯糾錯、澄清保護機制，為擔當者擔當，為負責者負責，充分激發干部職工干事創業精氣神。

（三）聚焦重點難點，把問題整改持續抓牢。扎實開展“作風建設年”活動，大力弘揚“嚴真細實快”的工作作風，堅決杜絕“過關”心態，對30項整改任務，特別是6項重點整改任務，持續抓深化、抓鞏固、抓提升，鍥而不舍推動整改任務落實落地。對照整改目標任務，實行清單化、具體化、項目化管理，對癥下藥治頑疾，動真碰硬抓整改，確保件件有回音、事事有著落。對已整改完成的問題，銷號退出，并適時進行“回頭看”，防止問題反彈。對需要長期堅持整改的問題，盯上靠上，持續用力，整改不到位決不收兵。堅持舉一反三，做好“當下改”與“長久立”的結合，抓好制度建設，堵塞漏洞，切實形成以制度管人管權管事的長效機制，實現標本兼治。

（四）聚焦成果運用，把整改成效鞏固放大。認真落實省委和省國資委黨委對集團黨委各項工作的要求，踔厲奮發、篤行不怠，牢牢把握“穩中求進、進中求質”的工作主基調，通過巡視整改找差距、改作風、解問題，與貫徹落實省委、省政府決策部署和省國資委各項工作要求結合起來，與“六穩、六?！薄鞍舜蟀l展戰略”結合起來，與“國企改革三年行動”結合起來，與當前各項重點工作結合起來，把整改成效轉化為推動集團高質量發展的強大動力，全力以赴推動作風改進、改革提速、管理提效，聚力建設好政治引領力強、核心競爭力強、持續發展力強、價值創造力強、品牌影響力強的“五強國惠”，為新時代社會主義現代化強省建設做出積極貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0531-68976173；郵政信箱：山東省濟南市歷下區龍奧西路1號銀豐財富廣場B座2216室；郵編；250000 ；電子郵箱：sdghdwxcb@163.com。

中共山東國惠投資控股集團有限公司委員會 

2022年6月10日